生態環境部：VOCs取代SO2成為“十四五”城市空氣質量考核新指標
發布時間：2021-03-02 08:38
央視新聞：我們知道2020年全國空氣質量相比2019年有明顯改善，請問生態環境部對今年以及“十四五”空氣質量改善目標如何考慮，是否有硬性的指標來約束，是否有新的大氣污染防治行動計劃，謝謝。
劉炳江：謝謝您的問題。首先看“十三五”約束性指標完成情況。按照國民經濟與社會發展“十三五”規劃綱要要求，2020年，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降18%，全國優良天數比率比2015年提高3.3個百分點�，F在可以告訴大家，這兩個目標全面超額完成，監測數據顯示，2020年，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8%，全國優良天數比率比2015年上升5.8個百分點，完成率分別超出“十三五”目標的60%、76%。這個成績的取得，主要得益于黨中央、國務院的堅強領導，以及各地各有關部門深入推進大氣污染治理，推動大氣污染物排放量大幅下降。
需要說明的是，2020年是“十三五”收官之年，受新冠肺炎疫情影響，排放強度有所降低，對完成目標起到了一定的“助推”作用。國家大氣污染防治攻關聯合中心通過國際通用的空氣質量模型，科學評估了疫情對空氣質量的影響；結果顯示，疫情對PM2.5濃度影響為2微克/立方米，對優良天數比率影響為2.2個百分點�？鄢咔橛绊懞�，全國未達標城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0%；優良天數比率為84.8%，比2015年上升3.6個百分點，仍然超額完成“十三五”約束性指標。
第二是關于“十四五”指標目標設置。我們仍然堅持PM2.5和優良天數這兩個指標，其中PM2.5是全國所有地級及以上城市，不僅指未達標城市；原來的兩個總量指標是二氧化硫和NOx，現在把二氧化硫換成VOCs。因此是PM2.5、優良天數、NOx和VOCs四項指標，再加上基本消除重度污染天數，相當于五個指標。
“十四五”期間，我們會編制空氣質量全面改善行動計劃，相當于大氣污染防治第三階段行動計劃。關于目標設置，按照十九屆五中全會堅持穩中求進工作總基調、持續改善環境質量的總體要求，我們初步考慮全國地級及以上城市的PM2.5平均濃度要下降10%，相當于未達標城市要下降15%；優良天數比率從87%提高到87.5%，表面看只提高了0.5個百分點，但扣除疫情影響后，相當于從84.8%提高到87.5%，提高了2.7個百分點，兩項指標與“十三五”要求大體相當。
第三是今年的目標。在“十四五”總目標的基礎上，按照每年完成20%的時序進度要求，并考慮2021年新冠肺炎疫情后產能釋放等因素影響，提出了今年的目標，即全國PM2.5平均濃度下降0.5微克/立方米，達到34.5微克/立方米；優良天數比率提高0.4個百分點，達到85.2%。從字面上看，2021年空氣質量目標比2020年有所退步，但扣除疫情影響后，空氣質量仍是要求持續改善的。因此，無論是“十四五”的指標，還是今年的指標，都還是比較積極的，而且要實現上述目標也不是輕易就能實現的，需要付出大量的艱辛和努力，謝謝。
每日經濟新聞：我的問題是近年來我國PM2.5污染逐漸在減輕，但是臭氧濃度卻呈整體上升的趨勢，有聲音認為是PM2.5下降導致了臭氧上升，您怎么看待這種觀點。現階段我國臭氧污染形勢究竟如何，下一步將采取何種措施來推動PM2.5和臭氧的協同控制？謝謝。
劉炳江：謝謝您的問題。近年來，我國PM2.5大幅下降的同時，O3濃度沒有同步得到改善，而呈上升趨勢。針對這種情況，我們組織了相關專家對O3污染形勢和成因進行了全面分析。
從目前我國O3污染形勢看，我國O3濃度近年來總體呈緩慢上升態勢。O3超標天以輕度污染為主，2020年全國O3濃度超標天次比例為4.9%，其中超過90%都是輕度污染。近年來，全國337個地級及以上城市O3濃度每年小幅增長。其中，2017年為137微克/立方米，2018年為139微克/立方米，2020年為138微克/立方米，基本保持穩定；唯有2019年，因為南方地區，主要是安徽、江西、湖南、湖北發生了連續三個月的干旱少雨，高溫熱浪，帶動全國O3濃度上升9微克，這是極端氣象條件，將其扣除以后，總體看我國的O3呈緩慢上升狀態。從重點區域看，京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域O3濃度明顯高于歐美發達國家和地區，也比國內其他地區高出25%~49%。O3已成為僅次于PM2.5，影響空氣質量的重要因素，給下一階段大氣污染防治工作帶來了新的挑戰。
近年來O3濃度逐漸上升的原因主要有以下幾方面：一是O3的主要前體物NOx和VOCs排放量居高不下。2020年，形成我國大氣復合型污染的四種主要大氣污染物的排放量中，SO2和一次PM2.5的排放量已降至百萬噸級，而NOx和VOCs的排放量仍然是千萬噸級。而這兩項千萬噸級排放水平的污染物恰是O3污染的前體物，居高不下，尤其是在京津冀及周邊和長三角等重點區域，涉VOCs排放的產業高度集中，11省市占國土面積的13%，排放量卻占了全國的47%；原油加工量占全國的49%，原料藥、化學農藥原藥、家具、船舶制造等行業企業數量多、規模小，合計產量分別占全國的50%左右~88%之間，產業布局調整難度很大。二是高溫少雨的氣象條件有利于O3生成。從有統計數據以來，2013—2019年的7年間有5個最暖年份，我們盡力削減NOx和VOCs抵消O3的形成，但溫度的上升把這一部分抵消掉了。三是觀測表明全球O3背景值不斷提升。近幾十年來，全球O3以每年近1微克/立方米的速度上升，歐洲、美國、日本等北半球國家O3濃度近幾年也呈逐年上升趨勢。
此外，有聲音認為我國O3濃度上升是因為PM2.5濃度下降幅度過大導致的，這種觀點也是不科學的�？茖W研究表明，PM2.5濃度下降通常會導致近地面輻射增強，有利于夏季O3生成，但影響較小，不是O3濃度升高的主要原因，不存在PM2.5濃度下降、O3濃度必然上升的因果關系。近年來我國O3污染的根源還是NOx和VOCs兩項前體污染物排放量過大、過于集中造成的，這是科學家研究得出來的結論。
下一步，我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入打好污染防治攻堅戰，繼續強化PM2.5污染防治的同時，加快補齊O3污染治理短板，堅定不移地推進NOx和VOCs協同減排，推動鋼鐵行業超低排放改造和水泥、焦化、玻璃等行業深度治理，強化機動車污染管控，深入開展VOCs綜合治理和源頭替代，推動PM2.5與O3濃度共同下降，實現協同控制，謝謝。
人民網：我的問題是習近平總書記在中央經濟工作會議上明確指出過，要繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應，請問生態環境部做了哪些工作，下一步如何推進減污降碳的協同治理？
劉炳江：謝謝您的問題。我國能源結構是以高碳的化石能源為主，化石能源占比約85%�；茉聪M比例高，體量巨大，是造成空氣污染的主要原因之一，當然也是溫室氣體排放的主要來源。能源活動相關二氧化碳排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點，減少大氣污染物排放的措施也是減少CO2排放的措施。減污降碳在推動結構性節能、遏制兩高行業的擴張、助推非化石能源的發展等方面同頻共振，同向發力。
我舉幾個例子，在能源領域，我們從2013年全國62萬燃煤鍋爐，通過熱電聯產替代，電、天然氣替代等，現在僅僅剩下不到十萬臺，重點地區完成2500萬戶的散煤替代，這些措施其實都去煤炭的過程。產業領域，我們會同主管部門加大重點行業淘汰落后和化解過剩產能力度，淘汰落后和化解過剩鋼鐵產能2億多噸、1.4億噸地條鋼全部清零，全國范圍內打擊散亂污企業。交通領域，積極推動公轉鐵，自運輸結構調整政策提出以來，全國鐵路貨運量連續三年提升，徹底扭轉了自八十年代以來，鐵路貨運占比不斷下降的趨勢。十三五期間，淘汰了1400萬輛機動車，2018年到2020年京津冀及周邊地區、汾渭平原90多萬輛國三及以下重型運營貨車提前淘汰，長江禁漁近11萬艘船舶淘汰。新能源汽車大幅增長，電動公交車2015年占比20%，現在達到60%。
這些成績大家都可以看到，我不再一一列舉，我們初步測算了一下，這些結構調整的硬措施減少煤炭消費量5億多噸，減排二氧化硫1100多萬噸、NOx500多萬噸，協同減少二氧化碳排放10億噸以上，這就是我說的同頻共振，同向發力。
“十四五”時期，我們突出以“減污降碳協同增效”為總抓手，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，指導各地統籌大氣污染防治與溫室氣體減排。
一是強化頂層設計，現在生態環境部在牽頭制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，制定十四五空氣質量全面改善行動計劃等一系列專項規劃，我們也跟有關部委對接能源規劃、交通規劃等，在“十四五”各個規劃中，均體現減污降碳的總體思路，突出源頭控制、系統控制。
二是嚴格控制增量。碳達峰不是攀高峰，“十四五”期間乃至很長一個階段，化石能源的增長，尤其是煤炭的增長，如果不進行遏制，可以想象對碳達峰、對空氣質量改善都將產生巨大的壓力。要堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，嚴格落實產能置換要求，嚴控新增量。
三是加強存量治理。我剛才已經給大家舉了幾個例子，有效的仍然要堅持推下去。再舉一個例子，“十三五”增了大約1500億立方米的天然氣，取得成效的關鍵就是主要用來替代煤，所以“十四五”還是要堅持增氣減煤同步，如果天然氣全部用來發電，對NOx和二氧化碳都只帶來新增量，只有用來替代煤才能減污降碳。另外一個方向就是推動電代煤，今后新增電力主要是清潔能源發電，因此電代煤也是減污降碳同步的。在交通領域要持續優化交通運輸結構，提升軌道化，電動化和清潔化的水平。謝謝。
大眾網：問一個問題，“十四五”規劃建議提出要基本消除重污染天氣，請問生態環境部將如何實現這一目標，重難點在哪些方面，謝謝。
劉炳江：謝謝您的問題。重污染天氣是當前人民群眾最關心的大氣問題之一，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出基本消除重污染天氣，對我們的壓力比較大。“十三五”期間我們取得一定成效，全國重度及以上污染天數占比從2015年的2.8%已經下降到2020年的1.2%，重點地區改善更明顯，從5.0%下降到1.9%，北京從2015年的58天下降到現在一年只有幾天，成績還是比較明顯的。而且現在的重度污染天氣過程特征改變也比較明顯，持續的時間相對較短，濃度值不像原來動輒爆表，峰值大幅降低，范圍相對集中，并且基本消除了嚴重污染天氣。
如何完成“十四五”這個艱巨的任務，我們分析了全國重污染天氣的構成，長江以南基本上沒有重污染天氣了，黃河到長江之間還有個別城市有，主要頻發的地區是在京津冀、汾渭、東北和西北，主要是這四個地方，而且是局地的。不同地區重污染的成因不盡相同，京津冀和汾渭平原主要是燃煤多，工業集聚，車也多，三大結構問題比較突出。東北地區重點是燒秸稈，現在三月份，又快到了燒秸稈的季節，東北地區秸稈量比較大，燒秸稈的窗口期短，往往和不利氣象條件重疊，容易出現重污染，人民群眾的意見也比較大，我們正在做這方面工作。同時，東北地區散煤的治理還在路上。西北地區就是部分城市產業布局不合理的問題，還有沙塵暴的影響。
結合上述分析，主要有三方面工作。第一個是科學制定“十四五”各地的重污染天數下降指標，嚴格考核。根據各地形成重污染的成因不同下達不同目標，減少人為因素造成的重污染天氣。對于沙塵暴、森林大火等因素，我們將排除在外。
第二個是標本兼治，強化治本措施。京津冀和周邊地區重污染天氣的治理卓有成效，大家可以看到很多治本措施實施后，確實是有成效的，主要還是產業、能源、交通結構調整。東北地區要把秸稈綜合利用率提上來，西北地區要加強產業布局的調整，難點還是在京津冀和汾渭平原，“十三五”行之有效的措施我們會繼續安排下去。
第三個是科學開展重污染天氣應急，積極治標。重污染應急已經是形成了一套固定的打法，比較有成效。重點地區27.5萬家涉氣企業，均堅持行業績效分級，分類施策，每個企業都明確了重污染應急時需要采取的差異化應急減排措施。我們預測到了將發生重污染天氣以后，地方政府向社會發布預警，減排措施落實到位，污染持續的時間或者是峰值濃度都會有好轉，某種程度上大家會認為污染沒有想象的這么嚴重，其實是應急減排應對有效的成果。
同時，“十四五”期間也會指導東北、西北等地方，把重污染應急減排清單完善好，涉氣企業全部納入，著力指導地方做好重污染應對工作，也要把預測預報的水平提高上來，大家共同努力，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。謝謝。
新加坡聯合早報：我的問題是冬奧會大氣污染防治有關的問題，今年春節北京出現了三天的重污染天氣，明年是冬奧會也就是在農歷新年期間，距離冬奧會不到一年的時間，請問生態環境部會采取哪些措施來保障冬奧會期間的大氣質量，謝謝。
劉炳江：
我們會借鑒以往成功經驗，重點做好以下工作：一是加快推進各項大氣污染治理任務。指導各地加快推進產業、能源、運輸結構調整和企業污染深度治理等工作，有序推動管控措施落實到位，嚴防各種形式的一刀切。二是加強監測預警研判。對賽區近年來大氣污染特征及傳輸規律進行研究分析。對明年冬奧會和冬殘奧會期間賽區大氣形勢進行中長期預測研判，做好監測預警，動態更新。三是加強區域聯防聯控。推動扎實推進京津冀及周邊地區開展大氣污染防治協作，做好重污染天氣應對工作，對重點行業應急減排實施績效分級、差異化管控。四是加強環境執法監管。強化重點行業企業和污染源監管，加大查處力度，嚴厲打擊偷排漏排、超標排污等環境違法行為。
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